漾农党总支〔2009〕7号
中共漾濞彝族自治县农业局总支部委员会
关于开展深入学习实践科学发展观活动的
实 施 方 案
(2009年3月30日)
根据中央和省州县党委的部署,县农业局党总支第二批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)从2009年3月开始，至2009年8月基本结束。此次学习实践活动参加范围局包括领导班子，各党支部；对象为全体共产党员；重点是领导班子和党员领导干部。为扎实有效开展好第二批学习实践活动，根据《中共漾濞彝族自治县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（漾发[2009]9号）精神，结合我局党总支实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想。开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织党员干部深入学习实践科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕以“三篇文章”为重点，树立“民生、生态、科学、和谐”四大理念，实施“生态立县”、“农业稳县”、“工业强县”、“旅游活县”、“科教兴县”五大战略，把漾濞建设成为“绿色经济强县”、“小水电大县”、“大理后花园”、“中国优质核桃基地”、“全国知名的农业生态旅游示范区”的发展思路，进一步解放思想、改革创新，切实增强党员干部落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变农业工作中不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的作为问题以及党员干部思想作风方面的突出问题，构建有利于科学发展的工作机制，增强党的先进性建设，把科学发展观的要求全面贯彻落实到业务工作和党的建设工作之中。
（二）目标要求。学习实践活动按照“转变思想观念、解决突出问题、创新机制体制、促进科学发展、构建和谐漾濞”的目标，结合我局总支部实际，具体要达到以下目标要求：
一是提高思想认识。要加深党员干部特别是党员领导干部对科学发展的认识，坚持“以人为本、农业为民”的观念，树立正确的政绩观，树立农业优先的意识。进一步解放思想，转变观念，使党员和领导干部在要不要科学发展、能不能科学发展、如何科学发展等重大问题上形成共识。
二是改进思想作风。认真吸取有关农业安全生产事故深刻教训，将“深入开展党员干部思想作风整顿活动”作为此次学习实践科学发展观活动的重要载体，深刻剖析领导班子和干部队伍思想作风、工作作风中存在的问题，着力解决责任不到位、工作不落实、管理不严格等问题，进一步增强宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，通过学、查、整、改，强化作风建设，树立奋发有为的良好精神风貌。
三是破解发展难题。要找准当前影响和制约农业生产的突出问题，突出重点，着力解决涉及群众、关系长远、影响大局的深层次矛盾。要从管理机制上查找工作中存在的问题，注意总结和吸收先进地区的管理经验，进一步明确科学发展的思路，着力解决在发展观念、发展模式、发展手段、发展规划方面存在的问题，使党员干部在科学发展上形成共识、坚定信心、统一行动。
四是创新体制机制。继续争取国家对漾濞农业投入力度，充分利用国家加大对农业生产投入的政策，以“特”的意识思考、举措，推动机制创新，整合农业资源、提高效率，努力构建适应科学发展、推动科学发展的农业体系和政策框架，营造科学发展的良好政策制度、体制机制环境。
五是加强党的建设。要进一步增强党组织抓党的建设的“主业”意识，增强管理干部的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求；切实加强领导班子的思想政治建设和廉政建设，推动党员干部讲党性、重品行、作表率；进一步完善用人机制，造就适应科学发展的干部队伍；进一步扩大党内民主，保障党员的民主权利；加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，构建体现科学发展观要求的党建新格局。
六是促进科学发展。要进一步把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划农业生产的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进自然与社会和谐发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，努力在推动经济社会平稳较快发展上取得新进展。
二、主要原则
一是坚持解放思想。要始终保持敢闯、敢试、敢为的精神，以解放思想为先导，以改革创新为动力，更新观念、转变思路、破解难题、完善机制，不为成绩所累、不为视野所限，不畏惧矛盾和困难，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。
二是突出实践特色。要围绕科学发展，结合本单位实际，切实解决突出问题，确保取得扎实成效。做到与贯彻党的十七大精神及关于推动农村改革发展的一系列重大部署结合起来，与落实县委县政府的工作要求结合起来，总结本单位科学发展的成功经验，巩固和扩大解放思想学习讨论成果，确保思想、理论、制度成果转化为实践成果。
三是贯穿群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸引群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价活动的重要依据。
四是坚持正面教育。组织全体党员干部深入学习科学发展观，实事求是查找和分析问题，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和分析问题不搞人人过关，注意保护党员干部和群众在科学发展中的积极性。
五是注重分类指导。在坚持学习实践活动的总体要求的同时，各党支部要针对党员领导干部、普通党员以及退休党员等不同层面的特殊情况，分类提出具体要求，防止“一刀切”，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。
三、方法步骤
（一）学习调研阶段（45天左右）。2009年3月中旬至2009年4月下旬。这一阶段是学习实践的基础，主要任务是按照“重在深化认识、重在转化调研成果”的要求，围绕深化学习、深化认识、深化调研，避免简单重复在解放思想学习讨论活动中已经开展过的工作，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下六个环节：
1、思想发动。召开党员大会，传达县委关于开展学习实践科学发展观的安排部署，结合学习型、创新型机关建设和整顿干部思想作风要求，明确学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，做好发动，为开展好学习实践活动打下思想基础，调动党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。
2、深入学习。针对单位和个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和切合实际的方式进行“补课深化”式的学习，进一步增强学习实效。
学习的主要内容：一是县委要求规定的学习书目；二是《中共漾濞彝族自治县委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（漾发[2009]9号）；三是《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；四是县委县政府关于整顿干部思想作风的一系列指示精神。
学习的主要方法是开展“五个认真”活动。一是选择有针对性的内容，认真进行自学精读，提高运用科学理论解决实际问题的理论水平；二是通过网络和电视，认真收看贯彻落实科学发展观的重大问题专题报告；三是党员领导干部联系责任分工，针对薄弱环节走访党员群众，认真听取基层的意见建议；四是根据学习心得，党员领导干部认真作学习交流或专题辅导报告，既教育别人也提高自己；五是通过座谈方式，认真交流认识体会、意见建议，加深对科学发展观的理解。根据实际还可以通过集中培训、专题讲座、召开座谈会等形式进一步深化学习，利用黑板报、简报等传统的载体，营造学习氛围。
为确保学习取得实效，各支部组织党员干部集中学习时间不少于5个工作日。每名党员都要认真做好读书笔记，撰写心得体会。
3、深化调研。党员和领导干部联系单位工作实际开展调查研究，着重就贯彻落实中央和省州县党委政府的决策部署的具体措施，以及贯彻落实过程中存在的主要问题，听取干部群众的意见建议。通过调研，摸清工作实情，找出薄弱环节，探索工作规律，提高分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对实践科学发展观的认识。每名党员要深入基层调研，广泛听取群众意见，撰写一份有分析、有见解、有措施的调研报告，带头交流调研成果，并力求将调研成果转化为政策性、制度性文件。调研报告报送县农业局党总支学习实践活动领导小组办公室。
4、案例分析。各支部要紧密结合实际，对照科学发展观的要求，以案例分析为切入点，组织开展正反两方面的案例分析，特别是要以孟连县“7·19”事件、“瓮安事件”和阳宗海砷污染事件等案例为反面教材，深刻反思，依理说事，就事明理，举一反三。通过剖析典型案例发生的深层次原因，汲取经验教训，增强科学发展意识，努力提高党员干部分析和解决实际问题、推动科学发展的能力。
5、主题实践。结合岗位特点，开展形式多样的主题实践活动。要通过开展“五个一次”的活动，进一步深化科学发展观活动。一是算一次帐，联系实际算科学发展与不科学发展的帐，算清认识帐转变思想观念，算清职责帐改进工作作风，算清成本帐建设节约型单位，算清效能帐推动职能转变。二是办一次事，根据本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始，办一件事，全程考察体验本单位办事的效率、服务质量和办事工作中存在的问题。三是听一次意见，有针对性地在为群众办事的过程中认真听取群众和服务对象的意见。四是看一次点，到本单位的联系点和情况复杂的地区，深入调研解决问题。五是问一次计，采取多种途径，引导广大党员干部为农业生产科学发展献计献策。开展“科学发展大家谈”、“科学发展在身边”“科学发展从我做起”和整顿思想活动。
6、请大家谈。利用黑板报、信息简报等方式，围绕事关全县农业生产的重大问题，突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开展讨论交流，统一思想，形成共识，引导广大党员立足本职努力践行科学发展观。
（二）分析检查阶段（45天左右）。2009年5日上旬至2009年6月下旬。这一阶段主要任务是按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，找准问题、分析原因、明确方向、制定对策。重点抓好五个环节：
1、征求意见。通过群众服务对象座谈、问卷调查、到基层调研、走访人大代表政协委员，广泛征求意见和建议，征集到的意见建议要向领导班子和领导干部本人如实反馈。
2、找准问题。开展“三对照、三查找”：一是对照“八个必须、八个解放出来”查找发展观念、发展思路、发展规划方面存在的突出问题。（八个必须、八个解放出来即：①必须全面准确理解科学发展观的内涵，从片面追求总量和速度的观念中解放出来；②必须全面把握现代化的综合价值取向，从单一的经济价值取向中解放出来；③必须坚持以人为本，从“重物轻人”的观念中解放出来；④必须创新发展模式，从粗放型的发展路径中解放出来；⑤必须发扬积极进取精神，从小富即安的思想中解放出来；⑥必须树立世界眼光和战略思维，从过分依赖地缘优势及习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来；⑦必须增强实现共同富裕的政治责任感，从先富帮后富责任意识不强的被动状态中解放出来；⑧必须认清民主法制是落实科学发展观最根本上的保障，从不重视人民群众主体作用的意识中解放出来）。二是对照县委关于推进漾濞科学发展的文件精神，查找配套的制度建设、创新发展模式、推动本单位科学发展方面存在的突出问题。三是对照人民群众的要求和期望，查找党性党风党纪、服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。查找出的问题要及时向领导班子和领导干部本人反馈。
3、撰写领导班子分析检查报告。要在征求和查摆问题的基础上，撰写领导班子分析检查报告。回顾党的十六大以来，贯彻落实科学发展观的情况，查摆落实科学发展观方面存在的突出问题，突出查找在贯彻落实创新型机关和改进思想作风方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主面原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。报告要突出检查和分析两个环节，初稿形成后要以适当的方式征求意见，经党总支会议讨论后定稿。
4、召开民主生活会和组织生活会。领导班子要围绕如何在农业生产各个方面深入贯彻落实科学发展观，以科学、严格、精细、长效为指导，召开检查科学发展观贯彻落实情况的民主生活会。领导班子成员要结合分工重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，严肃认真地开展批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会与今年的年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。
各党支部要组织本支部全体党员参加组织生活会，按照科学发展观的要求查找自身差距和不足，明确努力方向，提出整改措施。领导干部以普通党员的身份参加组织生活会。
5、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要组织单位职工和服务对象代表对报告进行评议，看看对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施是否可行。评议中提出的正确意见要体现到修改后的报告中，评议采用召开座谈会或书面评议的形式。分析检查报告和评议结果要在一定范围进行公开，相关材料报县活动领导组办公室。
（三）整改落实阶段（60天左右）。2009年7月上旬至2009年8月下旬。本阶段的任务是按照“重在体制机制创新、重在群众满意为标准”的要求，集中力量解决一些影响和制约农业生产发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映存在的问题，健全和完善推动科学发展的体制机制。重点抓好五个环节：
1、针对问题制定方案。要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改方案，要注重可操作性和可评价性。要分清轻重缓急和难易程序，制定出近期和中远期的整改目标，提出整改落实的具体目标、方式、责任人和时限要求。
2、公布方案促进整改。整改方案制定后要以适当的方式向党员群众公布，明确和分解责任、明确分管领导和责任人、明确整改时限，以便于接受党员群众的监督。
3、突出重点解决问题。要把现实与可能、需要与能力、条件与机遇、局部与全部结合起来，重点解决四个方面的突出问题。一是注重从思想观念、工作机制、工作作风方面解决提高创新能力的问题；二是着重从长远出发，按照职责分工，制定中长期的工作规划，要有一个明确的发展方向；三是注重改进工作作风增强服务意识，解决党员干部特别是党员领导干部党性党风党纪方面群众反映的存在问题；四是注重解决群众反映强烈关系群众切身利益问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对于涉及多个单位部门的问题要加强沟通与协调。
4、立足发展建章立制。认真清理现有的规章制度，切实做好“废、改、立”的工作，以制度建设确保学习实践活动形成长效机制，要结合工作实际制定具体的实施办法，完善内部工作制度，要注意深入调研，反复论证的重要环节。对于本单位一时无法解决但又非常重要的问题，要及时向上级部门报告并提出建议。
5、开展群众满意度测评。学习实践活动基本结束时，要做好总结工作，采取适当方式向党员职工通报，并在此基础上组织开展群众满意度测评。主要测评解决本单位影响科学发展突出问题的满意度和对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评要在一定的范围，也要有一定的代表性，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。
四、组织领导
（一）加强领导，落实责任。根据县委文件精神，成立了农业局党总支深入学习实践科学发展观活动领导小组，设立办公室。党总支书记为总负责人，各党支部书记为直接责任人，对农业局党总支开展深入学习实践科学发展观活动负直接责，各支委负责人为活动小组成员，办公室负责日常工作。各支部要尽快成立学习实践活动领导小组及工作机构，切实加强对学习实践活动的领导。
（二）领导带头，当好表率。党员领导干部要以身作则，充分发挥带头作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。要帮助分管联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。
（三）完成规定动作，创出自身特色。要按照县委的部署和要求，统一进度完成好规定的各项任务。同时要结合本支部实际和工作特点，创造具有特色的做法，丰富活动载体，增强活动实效。
（四）广泛宣传，营造氛围。利用部门网页、黑板报和信息简报等进行广泛的宣传，营造氛围。重点宣传科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，加强信息交流和工作引导。
（五）统筹兼顾，相互促进。各支部要妥善处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，把活动始终融入到各项工作中去，把各项工作结合到活动中来。做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。
参加第二批学习实践活动的各支部要根据本实施方案制定具体工作方案，并认真贯彻落实，同时报县农业局党总支学习实践活动领导小组备案。学习实践活动结束后，各参加学习实践活动的支部要向县农业局党总支报送总结报告。
主题词：党的建设 科学发展观 学习实践活动 方案
抄报：县委办、县委学习实践活动领导小组办公室、县委指导检查组
抄送：县农业局党总支学习实践活动领导小组成员。
中共漾濞彝族自治县农业局党总支部委员会 2009年3月31日印发
（共印15份）